I. INTRODUCCIÓN
1.1 Introducción
El Paraguay, cuya economía está basada en la producción agropecuaria, requiere una adecuada infraestructura y sistemas eficientes de transporte que contribuyan, a través de la reducción de los costos de transporte, a la integración económica del país y a su acceso a los mercados internacionales en condiciones competitivas. Esta necesidad se ve acentuada por la situación de mediterraneidad del Paraguay. No obstante, la infraestructura de transporte con que cuenta actualmente el país es todavía insuficiente para atender eficientemente la demanda de cargas y pasajeros.
La longitud total de la red vial nacional inventariada, administrada por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, es la siguiente:
Con solamente algo más de 4.600 Km de la red vial pavimentada, la densidad vial del Paraguay, de 11,4 Km pavimentados por cada 1.000 km2 de superficie, se encuentra entre las más bajas del continente (el mismo índice es de 42 para Uruguay y de 34 para Argentina, países con características topográficas y de densidad poblacional relativamente comparables).
La mayor parte de los caminos vecinales se encuentra en la Región Oriental del país, de los cuales el 70% de los inventariados son trochas de tierra con ancho promedio de 4,5m.
El mantenimiento de la infraestructura vial es políticamente poco atractivo; la construcción nueva o la rehabilitación de caminos son más “visibles” y producen más prestigio político.
Debido a este problema, tenemos como consecuencia la mala administración en los trabajos de mantenimiento de infraestructura vial y consideramos de gran importancia establecer políticas claras en la Gestión del mantenimiento para salvaguardar las inversiones hechas a largo plazo.
En especial, los caminos rurales del Paraguay, muestran preocupantes signos de descuido y abuso. Las inversiones efectuadas con miras a largo plazo se destruyen después de relativamente pocos años, debido a que no existe una conservación adecuada. La mala gestión de conservación de los caminos rurales es la causa de un aumento innecesario en los costos de operación de vehículos y un deterioro anual evitable de los caminos rurales.
1.2 Función principal de los caminos rurales
Como su principal función, se puede visualizar que los mismos conectan las áreas de producción con el sistema vial nacional a través de caminos troncales y también secundarios, siendo un elemento de fundamental importancia en la integración social y económica de las zonas rurales con las suburbanas y urbanas.
1.3 Clasificación de las tareas de mantenimiento:
Mantenimiento correctivo rutinario
Mantenimiento preventivo periódico
Reconstrucción
1.1 Objetivos
1.1.1 Objetivo General
Desarrollar un modelo de gestión de mantenimiento de caminos rurales planificado, participativo y descentralizado, tendiente a lograr una circulación segura, fluida y cómoda a través de la red en estudio, de manera que los costos globales de transporte sean los menores posibles.
El modelo de gestión de a ser desarrollado tendrá un componente social con el objetivo de fomentar la participación e integración de la comunidad beneficiada y desarrollando un sistema mixto que permita mayores beneficios a menores costos.
1.1.2 Objetivos Específicos
b. Descentralizar la gestión vial de los caminos rurales a sus verdaderos dueños, las gobernaciones, los municipios y la comunidad en general.
c. Promover la participación de la comunidad beneficiada en la priorización de las inversiones en mantenimiento de caminos rurales.
d. Asegurar la preservación del valor patrimonial de las carreteras, que forman parte de la riqueza del país.
e. Promover acciones tendientes a lograr la sostenibilidad financiera del mantenimiento de caminos rurales.
f. Tercerización de las actividades de mantenimiento de caminos rurales al sector privado de la comunidad beneficiada organizada en Comités Mixtos de Mantenimiento de tal forma a generar empleo y reducir costos.

II. DELIMITACIÓN DEL TEMA
2.1 Alcance y límites
El presente trabajo de investigación se centra en el planteamiento de un modelo de gestión de mantenimiento de caminos rurales a un universo de caminos de una región dada seleccionados en base a una priorización política, técnica y socioeconómica, apuntando a la participación comunitaria como un factor clave para lograr la sostenibilidad.
Estos tramos fueron seleccionados conjuntamente con los consultores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que llevan adelante el Plan de Gestión de Mantenimiento con la coordinación del M.O.P.C.
Los mismos se encuentran entre los siguientes distritos del Departamento de Itapúa: Alto Verá, Itapúa Poty, Pirapó, Bella Vista, Obligado, Hohenau, La Paz y Jesús.
2.2 Justificacion del proyecto
a. Necesidad de implementar modalidades más eficientes de gestión de mantenimiento de caminos rurales optimizando y garantizando la durabilidad de las inversiones ya efectuadas y facilitando el acceso en todo tiempo, en las zonas rurales más productivas del país impulsando la sostenibilidad al incrementar y mantener el nivel de servicio de una parte sustancial de la red prioritaria de caminos rurales.
b. Necesidad de aumentar de la competitividad de la producción nacional.
c. Necesidad de elevar el nivel de vida de la población rural logrando el aumento de su bienestar.
d. Necesidad de la creación de mecanismos institucionales que permitan la participación ciudadana efectiva en el diseño e implementación de una política vial en la zona, que responda a las aspiraciones de la población rural afectada.
e. Necesidad de establecer métodos de fiscalización ciudadana participativa y transparente y optimizar los recursos financieros para el mantenimiento de los caminos rurales esto dará como resultante la concienciación de la población rural en el aspecto social y económico de la importancia del índice de serviciabilidad de los tramos en cuestión.
f. Necesidad de establecer una calendarización técnica del mantenimiento de los caminos rurales que minimicen los riesgos de exponer estas decisiones a prebendarismos electorales o intereses sectarios y garanticen resultados basados en planes con criterios de eficiencia y sostenibilidad impulsando el mejoramiento de la infraestructura vial de la zona en forma integral y con coordinación intermunicipal y participación ciudadana.